Brancheorganisaties luiden de noodklok: gokbelasting leidt tot 43,5 miljoen euro minder inkomsten en spelers vluchten naar illegale sites
De gezamenlijke brief schudt de Haagse politiek wakker
Trade associations VNLOK en VAN, samen met staatsoperators Nederlandse Loterij en Holland Casino, hebben een gezamenlijke brief gestuurd naar de Nederlandse regering, waarin ze wijzen op een zorgwekkende daling van 43,5 miljoen euro in gokbelastinginkomsten in 2025; deze teruggang volgt direct op de recente verhoging van de belasting naar 37,8 procent van de gross gaming revenue (GGR), een van de hoogste tarieven in Europa. De brief, die hier te downloaden, onderstreept hoe deze fiscaliteit de legale goksector ondermijnt, terwijl illegale alternatieven juist floreren. Experts in de branche observeren dat zulke ontwikkelingen niet nieuw zijn; ze herinneren aan patronen elders in Europa waar hoge belastingen spelers wegjagen, met alle gevolgen van dien.
De ondertekenaars, die een groot deel van de gereguleerde markt vertegenwoordigen, dringen aan op een snelle herziening van het belastingregime, met een concrete deadline: een voorstel moet uiterlijk in het tweede kwartaal van 2026 aan het parlement worden voorgelegd. Dat klinkt als een krappe planning, zeker nu de cijfers uit 2025 alarmerend zijn, maar de urgentie blijkt uit de feiten op tafel.
Feiten op een rij: de belastingdaling in cijfers
Data van de brancheorganisaties tonen aan dat de gokbelastinginkomsten in 2025 met precies 43,5 miljoen euro zijn gedaald ten opzichte van het voorgaande jaar, een direct gevolg van de tariefverhoging naar 37,8 procent GGR; dit percentage positioneert Nederland nu bovenaan de lijst van Europese landen met de hoogste gokbelastingen, volgens vergelijkingen uit de sector. iGaming Business rapporteert hoe deze shift niet alleen de staatskas raakt, maar ook de basis voor spelersbescherming uitholt.
Neem de fysieke casino's: meerdere vestigingen hebben de deuren moeten sluiten door dalende inkomsten, terwijl online spelers massaal overstappen naar ongereguleerde platforms; dit patroon, dat al in de eerste helft van 2025 zichtbaar werd, zet de hele keten onder druk. Observers noteren dat zulke klappen harder aankomen dan verwacht, omdat de legale operators juist investeren in compliance en verslavingspreventie, investeringen die nu op de tocht staan.
En dan de bredere impact: gemeenten en goede doelen, die een deel van deze inkomsten ontvangen, voelen de pijn direct; de brief benadrukt dat zonder aanpassing de vicieuze cirkel alleen maar erger wordt, met minder geld voor zowel de schatkist als voor maatschappelijke initiatieven.
Oorzaken achter de schermen: waarom spelers vertrekken
De brief somt drie hoofdoorzaken op voor de inkomstenval: sluiting van fysieke casino's door onbetaalbare operationele kosten na de belastingverhoging, een exodus van spelers naar illegale websites die lagere marges hanteren, en een algemene krimp in de markt die legale aanbieders treft. Studies uit de sector, waaronder monitoring door de Kansspelautoriteit (KSA), bevestigen dit; in de eerste helft van 2025 genereerden illegale sites een hogere GGR dan de gelicenseerde operators, een feit dat de schrijvers van de brief aanhalen om hun punt te maken.
Wat interessant is, is hoe deze shift niet zomaar een tijdelijke dip lijkt; spelers kiezen voor illegale alternatieven omdat die vaak aantrekkelijkere voorwaarden bieden, zonder de strenge Nederlandse regels rond leeftijdsverificatie of stortingslimieten, terwijl de belastingdruk bij legaal gokken de winstmarges voor operators comprimeert. Experts hebben waargenomen dat dit in andere markten, zoals delen van Scandinavië voor regulering, leidde tot vergelijkbare problemen, maar hier escaleert het sneller door de abrupte tariefstap.
De realiteit is dat legale platforms, die honderden miljoenen investeren in KSA-conforme technologie, nu concurreren met sites uit grijze zones; dat maakt het oneerlijk, en de cijfers uit 2025 laten zien hoe de bal aan het rollen is gegaan.
Spelersbescherming in het geding: de waarschuwing van de sector
Een cruciaal punt in de brief betreft de risico's voor spelersbescherming; door de exodus naar illegale sites verliezen kwetsbare gokkers toegang tot tools zoals zelfuitsluiting via Cruks, verantwoorde gokcampagnes, en real-time monitoring door de KSA. De ondertekenaars waarschuwen dat dit leidt tot hogere verslavingscijfers, want ongereguleerde platforms bieden geen vangnet, geen leeftijdschecks, en vaak agressievere promoties.
KSA-monitoring ondersteunt dit: de hogere GGR op illegale sites in de eerste helft van 2025 wijst op een toename in activiteit, mogelijk onder risicogroepen die juist beschermd moeten worden. Those who've studied gokregulering weten dat dit een klassiek neveneffect is van te hoge belastingen; de markt krimpt legaal, terwijl schaduwcircuits groeien, met alle gevaren voor consumenten vandien.
En hier komt maart 2026 om de hoek kijken: de geplande review moet niet alleen de belasting aanpakken, maar ook mechanismen om spelers terug te lokken naar veilige omgevingen, voordat de schade onherstelbaar wordt.
De rol van de KSA: harde cijfers uit de praktijk
De Kansspelautoriteit publiceert regelmatig data over marktontwikkelingen, en de cijfers voor de eerste helft van 2025 zijn onthullend: illegale goksites haalden een hogere gross gaming revenue binnen dan de legale counterparten, een trend die de brief gebruikt om de urgentie te onderstrepen. Dit betekent dat de staatskas niet alleen minder binnenhaalt door lagere legaal volume, maar ook kansen misloopt op belasting uit een gecontroleerde markt.
Observers noteren dat de KSA al langer waarschuwt voor illegaliteit; boetes en blokkades helpen, maar pakken de worteloorzaak niet aan, namelijk de fiscale druk die spelers wegduwt. In de brief roepen de organisaties op tot een integrale aanpak, inclusief mogelijke verlagingen om de markt te stabiliseren.
Nu de brief in Den Haag ligt, wachten betrokkenen af hoe de regering reageert; de deadline van Q2 2026 hangt als een zwaard van Damocles boven het dossier, zeker met de recente aanstelling van Wiebe Ruttenberg bij de KSA per 1 maart 2026, die mogelijk nieuwe dynamiek brengt.
Europese context: Nederland bovenaan de belastingladder
Ter vergelijking: de Nederlandse 37,8 procent GGR-belasting overtreft die in de meeste buurlanden, zoals Duitsland met rond de 30 procent of het VK met variabele tarieven onder de 25 procent voor veel segmenten; deze positie maakt de markt kwetsbaar, en de dalende inkomsten in 2025 illustreren dat perfect. Branche-experts wijzen erop dat landen met matigere tarieven betere spelersretentie zien, met hogere totale inkomsten door volume.
De brief koppelt dit aan bredere trends: terwijl de EU harmonisatie nastreeft, divergeert Nederland door zijn hoge tarief, wat de aantrekkelijkheid voor internationale operators vermindert. Het resultaat? Meer illegaliteit, minder bescherming, en een gat van 43,5 miljoen euro in de begroting.
Wat nu? De weg naar Q2 2026
De oproep tot een belastingreview per tweede kwartaal 2026 biedt een tijdpad, maar de sector dringt aan op snelheid; met de deuren van casino's die sluiten en spelers die verdwijnen, is uitstel riskant. Politici in Den Haag moeten balanceren tussen inkomstenbehoefte en marktsanering, terwijl de KSA blijft monitoren.
People in de branche hopen op dialoog; de brief