Nederlandse goksector roept op tot spoedherziening belastingtarieven na 43,5 miljoen euro minder inkomsten
De open brief aan de Tweede Kamer
De Nederlandse gokbranche, verenigd door brancheorganisaties als VNLOK en VAN samen met de Nederlandse Loterij en Holland Casino, heeft een open brief gestuurd naar de vaste Commissie Financiën van de Tweede Kamer; deze brief, die recent is gepubliceerd, pleit voor een urgente evaluatie van de gokbelastingtarieven omdat de inkomsten voor de overheid in 2025 met precies €43,5 miljoen zijn gedaald, van €322 miljoen naar €288 miljoen. Operators wijzen op de belastingverhogingen die in januari 2025 naar 34,2 procent op de gross gaming revenue (GGR) gingen en in januari 2026 verder stegen naar 37,8 procent, verhogingen die volgens hen spelers massaal naar illegale aanbieders duwen. En dat terwijl de sector juist rekent op een gereguleerde markt die spelers beschermt en belastinginkomsten genereert.
Branchevertegenwoordigers benadrukken dat de black market GGR nu al de legale operators overtreft, een ontwikkeling die casino-sluitingen veroorzaakt en de spelersbescherming ondermijnt; ze roepen op tot een evaluatie vóór het tweede kwartaal van 2026, zodat beleidsmakers tijdig kunnen ingrijpen. iGaming Business rapporteert over deze brief, die de urgentie onderstreept nu de marktcijfers uit 2025 definitief zijn.
Achtergrond van de belastingverhogingen
De tariefstijgingen volgden op eerdere aanpassingen in de Wet kansspelen, waarbij de overheid de belasting op GGR verhoogde om extra inkomsten te genereren; in 2024 lag het tarief nog lager, maar vanaf januari 2025 sprong het naar 34,2 procent, en een jaar later naar 37,8 procent, een verhoging die operators als te hoog beschouwen omdat het de concurrentiepositie met illegale sites verzwakt. Data uit het Monitoringsrapportage najaar 2025: kentering in de marktontwikkeling, zorgen over aandeel illegaal tonen een kentering in de markt, met een groeiend aandeel illegale activiteit dat de legale inkomsten aantast.
En hoewel de overheid aanvankelijk hogere opbrengsten verwachtte, laten de cijfers van 2025 een duidelijke daling zien; experts observeren dat hogere belastingen vaak leiden tot een verschuiving naar ongereguleerde markten, een patroon dat ook in andere landen zichtbaar is geweest, al blijft de focus hier op Nederlandse specifics. Holland Casino en de Nederlandse Loterij, als grote spelers, melden directe impacts zoals dalende bezoekersaantallen en omzetkrimp.
Impact op de legale markt
De daling van €43,5 miljoen komt neer op een forse terugval, vooral omdat de GGR bij legale operators kromp terwijl de illegale markt groeide; VNLOK en VAN wijzen erop dat dit leidt tot sluitingen van fysieke casino's en speelautomatenhallen, plekken waar spelers juist beschermd worden door strenge regels rond verslavingspreventie en leeftijdscontroles. Maar here's the thing: zonder aanpassing riskeren operators banenverlies en een nog grotere verschuiving van spelers naar sites zonder enige oversight.
Figuren uit 2025 onthullen dat de black market nu domineert, met schattingen dat illegale GGR de legale overschrijdt; dat betekent minder belasting voor de schatkist, maar ook minder investeringen in verantwoordelijk gokken, zoals zelfuitsluitingssystemen en leeftijdsverificatie die bij gelicenseerde aanbieders standaard zijn. En in maart 2026, terwijl de nieuwe tarieven net van kracht zijn, melden operators al vroege signalen van versnipperde marktaandeel.
Spelers vluchten naar het zwarte circuit
Operators argumenteren dat hogere belastingen spelers drijven naar illegale sites, platforms zonder KSA-licentie die geen belasting betalen en vaak bonussen bieden die legaal niet mogen; dit resulteert in een vicieuze cirkel waarbij legale aanbieders hogere kosten doorberekenen, wat de aantrekkelijkheid verder vermindert. Studies tonen aan dat in markten met hoge tarieven tot 40 procent, de illegale sector piekt, een trend die nu in Nederland realiteit wordt.
Neem bijvoorbeeld de case van kleinere online operators die marktaandeel verliezen aan offshore sites; die bieden hogere uitbetalingen omdat ze geen belasting afdragen, al ontbreekt het aan consumentenbescherming, een risico dat de brief expliciet benoemt. De realiteit is dat spelers, op zoek naar betere odds, de regulering omzeilen, met gevolgen voor de overheidsinkomsten die juist bedoeld waren om te stijgen.
Gevolgen voor spelersbescherming en economie
Terwijl de belastingverhogingen bedoeld waren om de staatskas te spekken, ondervinden gemeenten en de branche nu de nadelen; casino-sluitingen raken lokale economieën, met banenverlies in horeca en beveiliging, en spelers belanden op sites zonder waarschuwingen voor risicogedrag. Experts hebben vastgesteld dat gereguleerde markten juist leiden tot betere uitkomsten, met tools als Cruks die verslaving tegengaan, maar dat werkt alleen als spelers blijven.
En dat is waar het rubber de weg raakt: de brief koppelt de inkomstenval direct aan de tariefstijgingen, met data die een correlatie tonen tussen de verhogingen en de marktverschuiving; in 2025 piekte de illegale GGR, terwijl legale omzet daalde met percentages die de belastingdaling verklaren. Observers noteren dat zonder interventie, de trend in 2026 escaleert, vooral nu de tarieven pieken op 37,8 procent.
De oproep tot actie voor Q2 2026
VNLOK, VAN, Nederlandse Loterij en Holland Casino dringen aan op een snelle review door de Commissie Financiën, idealiter afgerond voor het tweede kwartaal van 2026; ze stellen voor om tarieven te herzien op basis van marktontwikkelingen, zodat de legale sector concurrerend blijft en spelers beschermd. Dit komt op een moment dat maart 2026 nieuwe data brengt over de impact van de laatste verhoging, data die de urgentie kunnen versterken.
Brancheorganisaties baseren hun pleidooi op harde cijfers, zoals de €43,5 miljoen daling en de overschrijding van black market GGR; ze waarschuwen dat uitstel leidt tot meer closures en minder bescherming, terwijl een aanpassing de inkomsten kan stabiliseren. CDC Gaming licht toe hoe operators deze argumenten onderbouwen met eigen analyses.
Nu de brief circuleren doet, wachten stakeholders op reactie van parlementariërs; dat de sector verenigd optrekt, onderstreept de ernst, want zelden bundelen zulke diverse spelers krachten tenzij de writing on the wall duidelijk is.
Conclusie: Tijd voor herijking van het beleid
De open brief markeert een cruciaal moment voor de Nederlandse gokmarkt, waar belastingverhogingen een onverwachte inkomstenval veroorzaakten en de illegale sector liet floreren; met een daling van €43,5 miljoen in 2025 en groeiende risico's voor spelers, roepen VNLOK, VAN, Nederlandse Loterij en Holland